\u00cencep\u00e2nd cu data de 4 noiembrie 2019, Corpul de control al primului-ministru (CCPM) a finalizat p\u00e2n\u0103 la data de 28 februarie 2020 un num\u0103r de opt ac\u021biuni de control \u0219i documentare.\u00a0 Obiectivele fiec\u0103rei ac\u021biuni de control\/documentare, principalele constat\u0103ri \u0219i modul de valorificare a actelor de control sunt detaliate mai jos.<\/p>\n
[expand title=”1) Ministerul Transporturilor \u0219i Compania Na\u021bional\u0103 de Transporturi Aeriene – TAROM S.A.”]<\/strong><\/p>\n Ac\u021biunea de control de la Ministerul Transporturilor (MT) \u0219i Compania Na\u021bional\u0103 de Transporturi Aeriene Rom\u00e2ne \u2013 \u201eTAROM\u201d SA (TAROM) a vizat perioada 01.01.2019 \u2013 26.11.2019. Obiectivele au fost de a verifica respectarea prevederilor legale privind regulile de guvernan\u021b\u0103 corporativ\u0103 la nivelul TAROM, precum \u0219i modalitatea de operare a aeronavelor din flota TAROM. De asemenea, s-a analizat modul de \u00eendeplinire de c\u0103tre MT, a drepturilor \u0219i obliga\u021biilor ce decurg din calitatea de ac\u021bionar la TAROM. [\/expand]<\/strong><\/p>\n [expand title=”2) Oficiul Na\u021bional pentru Cultul Eroilor”]<\/strong><\/p>\n Ac\u021biunea de documentare la Oficiul Na\u021bional pentru Cultul Eroilor (ONCE\/Oficiu) a vizat perioada 01.01.2017 \u2013 09.07.2019. S-a verificat modul \u00een care sunt respectate dispozi\u021biile legale privind acordarea avizelor sau aprob\u0103rilor necesare realiz\u0103rii lucr\u0103rilor de construire\/str\u0103mutare\/modificare a operelor\/monumentelor comemorative de r\u0103zboi, \u0219i dispozi\u021biile legale care reglementeaz\u0103 domeniul solu\u021bion\u0103rii peti\u021biilor. Totodat\u0103, a fost verificat modul \u00een care sunt respectate dispozi\u021biilor legale privind organizarea \u0219i func\u021bionarea Oficiului Na\u021bional pentru Cultul Eroilor. [\/expand]<\/strong><\/p>\n [expand title=”3) Ministerul Energiei”]<\/strong><\/p>\n Ac\u021biunea de control de la Ministerul Energiei (ME) a vizat perioada 01.01.2013 \u2013 16.10.2019 \u0219i a avut ca obiectiv verificarea procedurii de implementare a Planului Na\u021bional de Investi\u021bii (PNI<\/em>) de c\u0103tre Comisia pentru monitorizarea \u0219i punerea \u00een aplicare a PNI. [expand title=”4) Metrorex S.A.<\/strong>„]<\/p>\n Ac\u021biunea de control la Societatea Comercial\u0103 de Transport cu Metroul Bucure\u0219ti \u201eMETROREX\u201d S.A. (METROREX S.A.) a vizat perioada 01.01.2011 – 31.08.2018 \u0219i a avut ca scop atribuirea \u0219i derularea unor contracte de achizi\u021bie a unor lucr\u0103ri la \u201eMagistrala 5 de metrou Drumul Taberei \u2013 Pantelimon. Tronsonul 1. Drumul Taberei \u2013 Universitate. LOT L1.1. \u2013 Sec\u021biunea R\u00e2ul Doamnei \u2013 Ha\u0219deu (Opera)\u201d<\/em>. Principalele constat\u0103ri ale actului de control au eviden\u021biat urm\u0103toarele: [\/expand]<\/p>\n [expand title=”5) Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului \u0219i Memoria Exilului Rom\u00e2nesc”]<\/strong><\/p>\n Corpul de control al prim \u2013 ministrului a efectuat o ac\u021biunea de documentare la Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului \u0219i Memoria Exilului Rom\u00e2nesc care a vizat perioada 01.01.2016\u201331.01.2019. Unul din obiective a fost verificarea respect\u0103rii prevederilor legale de organizare \u0219i func\u021bionare a Institutului. Totodat\u0103, sau verificat atribuirea, \u00eencheierea \u0219i derularea contractelor de achizi\u021bii publice, precum \u0219i organizarea concursurilor pentru ocuparea unor posturi vacante \u00een perioada analizat\u0103.<\/p>\n <\/i>\u00a0<\/span>Sinteza privind ac\u021biunea de documentare efectuat\u0103 la Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului \u0219i Memoria Exilului Rom\u00e2nesc<\/a><\/strong><\/p>\n <\/p>\n [\/expand]<\/strong><\/p>\n [expand title=”6) Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Cadastru \u0219i Publicitate Imobiliar\u0103<\/strong>„]<\/p>\n Corpul de control al prim \u2013 ministrului a efectuat o ac\u021biune de documentare la Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Cadastru \u0219i Publicitate Imobiliar\u0103(ANCPI) care a vizat perioada 01.01.2012\u201327.09.2019. A fost verificat modul \u00een care domeniul public al statului, mai precis, cuveta lacului Siutghiol, a fost intabulat\u0103 \u00een favoarea ora\u0219ului N\u0103vodari\u00a0 precum \u0219i modalitatea \u00een care conducerea ANCPI \u0219i-a \u00eendeplinit atribu\u021biile de \u00eendrumare \u0219i verificare a activit\u0103\u021bii oficiilor teritoriale.<\/p>\n <\/i><\/span> Sinteza ac\u021biunii de documentare efectuat\u0103 la Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Cadastru \u0219i Publicitate Imobiliar\u0103<\/strong><\/a><\/p>\n [\/expand]<\/p>\n [expand title=”7) Societatea \u201eRomaero\u201d S.A.”]<\/strong><\/p>\n Ac\u021biunea de control de la Societatea \u201eROMAERO\u201d SA1 a vizat perioada 01.01.2016\u201307.05.2019. Au fost verificate modul de respectare a prevederilor legale privind organizarea \u0219i func\u021bionarea societ\u0103\u021bii, modul de constituire \u0219i realizare a veniturilor, precum \u0219i de angajare \u0219i efectuare a cheltuielilor. De asemenea, s-a verificat respectarea prevederilor legale din domeniul resurselor umane \u0219i salarizare, a celor cu privire la \u00eencheierea \u0219i derularea contractelor, precum \u0219i modul de administrare a patrimoniului societ\u0103\u021bii.<\/p>\n <\/i><\/span> Sinteza ac\u021biunii de control efectuat\u0103 la Societatea \u201eROMAERO\u201d SA<\/strong><\/a><\/p>\n [\/expand]<\/strong><\/p>\n [expand title=”8) Institutul Geologic al Rom\u00e2niei \u2013 I.G.R. Bucure\u0219ti \u2013 Institut de Cercetare-Dezvoltare \u00een domeniul Geologiei, Geofizicii, Geochimiei \u0219i Teledetec\u021biei<\/strong>„]<\/p>\n Ac\u021biunea de control de la Institutul Geologic al Rom\u00e2niei \u2013 I.G.R. Bucure\u0219ti \u2013 Institut de Cercetare – Dezvoltare \u00een domeniul Geologiei, Geofizicii, Geochimiei \u0219i Teledetec\u021biei1 a vizat perioada 01.01.2017\u201301.07.2019. Unul din obiective a fost de a verifica respectarea dispozi\u021biilor legale \u0219i a normelor interne cu privire la organizarea \u0219i func\u021bionarea Institutului. De asemenea, s-a verificat respectarea prevederilor legale cu privire la gestionarea resurselor financiare, umane \u0219i de salarizare a personalului.<\/p>\n
\nPrincipalele constat\u0103ri ale actului de control au fost:
\n1. La nivelul TAROM SA a fost perpetuat\u0103 situa\u021bia provizoratului \u00een administrarea Companiei, aspect care a condus la situa\u021bia ca, \u00een perioada 01.01.2017 \u2013 31.10.2019, \u00een CA al TAROM SA s\u0103 fie numi\u021bi 32 de administratori provizorii. Raportat la aceast\u0103 situa\u021bie, autoritatea tutelar\u0103, respectiv MT, nu \u0219i-a \u00eendeplinit obliga\u021biile legale privind declan\u0219area \u0219i desf\u0103\u0219urarea procedurii de selec\u021bie prev\u0103zute de Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 109\/2011 privind guvernan\u0163a corporativ\u0103 a \u00eentreprinderilor publice<\/em>, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, fapt ce a condus la o instabilitate managerial\u0103, situa\u021bie ce poate afecta performan\u021bele economice ale Companiei pe termen mediu \u0219i lung.
\n2. \u00cen perioada 01.01.2017 \u2013 31.10.2019, conducerea executiv\u0103 a Companiei a fost asigurat\u0103 de 8 directori generali numi\u021bi exclusiv pentru mandate provizorii, fluctua\u021bia de personal gener\u00e2nd o instabilitate \u00een ceea ce prive\u0219te activitatea managerial\u0103 a Companiei care s-a desf\u0103\u0219urat \u00een lipsa unui plan de management aprobat \u0219i asumat care s\u0103 asigure realizarea indicatorilor de-\u00a0 performan\u0163\u0103 financiari \u015fi nefinanciari, cu consecin\u021be directe asupra situa\u021biei economico-financiare a Companiei.Consecin\u021bele negative ale instabilit\u0103\u021bii manageriale asupra activit\u0103\u021bii Companiei au fost eviden\u021biate \u0219i de Autoritatea Aeronautic\u0103 Civil\u0103 Rom\u00e2n\u0103 (AACR) \u00een cadrul activit\u0103\u021bilor de supraveghere a conform\u0103rii operatorului aerian la normele ce reglementeaz\u0103 opera\u021biunile aeriene \u0219i navigabilitatea.
\n3. De\u0219i posturile de membri CA al TAROM SA erau vacante \u00eencep\u00e2nd cu data de 15.03.2019, demersurile efectuate de c\u0103tre MT pentru ini\u021bierea procedurii de selec\u021bie a acestora au fost declan\u0219ate dup\u0103 3 luni de la acel moment, \u00een prezent nefiind finalizate, \u00eenc\u0103lc\u00e2ndu-se \u00een acest mod prevederile OUG nr. 109\/2011<\/em> \u0219i ale Hot\u0103r\u00e2rii Guvernului nr. 722\/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 109\/2011 privind guvernan\u0163a corporativ\u0103 a \u00eentreprinderilor publice.<\/em>
\n4. La data de 19.06.2019, a fost numit \u00een func\u021bie un director general provizoriu al TAROM SA, pentru un mandat de 4 luni (p\u00e2n\u0103 la 19.10.2019). La data de 03.10.2019 a fost aprobat\u0103 prelungirea perioadei de mandat al acestuia \u00eencep\u00e2nd cu data de 20.10.2019, cu o perioad\u0103 de dou\u0103 luni, f\u0103r\u0103 a fi precizate motivele temeinice pentru sus\u021binerea unei astfel de decizii, a\u0219a cum sunt prev\u0103zute la art. 642<\/sup> (1) din OUG nr. 109\/2011<\/em>, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare.La data de 15.10.2019, ca urmare a analizei activit\u0103\u021bii directorului general provizoriu al TAROM, membrii CA au hot\u0103r\u00e2t revenirea asupra deciziei de prelungire a mandatului \u0219i revocarea acestuia din func\u021bie \u00eencep\u00e2nd cu data de 16.10.2019.Av\u00e2nd \u00een vedere informa\u021biile ap\u0103rute \u00een spa\u021biul public cu privire la motivele ce au stat la baza revoc\u0103rii din func\u021bie a directorului general al Companiei, precum \u0219i faptul c\u0103 aceste aspecte fac obiectul unui dosar penal \u00eenregistrat la nivelul Sec\u021biei de Combatere a Infrac\u021biunilor Asimilate Infrac\u021biunilor de Corup\u021bie din cadrul DNA, unde se efectueaz\u0103 cercet\u0103ri, raportul de control a fost \u00eenaintat, spre valorificare, unit\u0103\u021bii de parchet anterior men\u021bionate.
\n5. \u00cen cadrul activit\u0103\u021bii de supraveghere derulate la TAROM SA de c\u0103tre AACR \u00een cursul anului 2019, au fost identificate neconformit\u0103\u021bi referitoare la implementarea cerin\u021belor privind timpii de munc\u0103 \u0219i de odihn\u0103 a personalului navigant, implementarea cerin\u021belor referitoare la sistemul de management al siguran\u021bei \u0219i la transportul aerian de bunuri periculoase.Totodat\u0103, la solicitarea TAROM SA, AACR a desf\u0103\u0219urat o investiga\u021bie cu privire la \u201e\u00eenregistr\u0103ri din carnetul de zbor al unui pilot\u201d<\/em> al Companiei, \u00een urma c\u0103reia a fost avertizat pilotul \u00een cauz\u0103 cu privire la completarea defectuoas\u0103 a carnetului de zbor propriu, a fost emis\u0103 o neconformitate de nivel 2 c\u0103tre TAROM SA \u0219i a fost sesizat\u0103 Poli\u021bia Transporturi pentru \u201eun caz de fals \u00een \u00eenscrisuri \u00een carnetul de zbor\u201d.<\/em>
\n6. \u00cen data de 10.10.2019, din cele 42 de zboruri programate \u0219i efectuate de aeronavele TAROM SA, 18 zboruri au \u00eenregistrat \u00eent\u00e2rzieri (cuprinse \u00eentre 5 \u0219i 45 de minute), durata medie a \u201e\u00eent\u00e2rzierii la plecare\u201d<\/em> fiind de 16 minute, \u00een perioada 07-13.10.2019 nefiind \u00eenregistrate curse anulate.
\n7. Cu privire la num\u0103rul parlamentarilor care au f\u0103cut parte din listele de pasageri ale curselor aeriene operate de Companie c\u0103tre Bucure\u0219ti la data de 10.10.2019, din verific\u0103ri a rezultat faptul c\u0103 5 parlamentari au f\u0103cut parte din aceste liste.
\n8. La data de 28.10.2019, Autoritatea Na\u021bional\u0103 de Supraveghere a Prelucr\u0103rii Datelor cu Caracter Personal (ANSPDCP) a comunicat CCPM faptul c\u0103, \u00een cursul anului 2019, reprezentan\u021bii TAROM SA au notificat autorit\u0103\u021bii trei situa\u021bii privind \u00eenc\u0103lc\u0103ri de securitate, dup\u0103 cum urmeaz\u0103:
\n– prima a reprezentat o eroare opera\u021bional\u0103 generat\u0103 de resetarea softului utilizat pentru emiterea facturilor, investiga\u021bia finaliz\u00e2ndu-se f\u0103r\u0103 aplicarea de m\u0103suri corective;
\n– a doua a vizat dezv\u0103luirea c\u0103tre pres\u0103 a unei liste privind pasagerii unui zbor TAROM SA, prin fotografiere cu telefonul mobil a ecranului unei sta\u021bii de lucru, fiind afectate 22 de persoane (dintre care un demnitar-ministru); Cu privire la acest aspect, conform comunicatului postat pe site-ul ANSPDCP, investiga\u021bia efectuat\u0103 la TAROM SA s-a finalizat \u00een data de 07.11.2019, iar \u00een urma verific\u0103rilor s-a constatat c\u0103 aceasta a \u00eenc\u0103lcat prevederile art. 32 alin. (4) coroborat cu art. 32 alin. (1) \u0219i alin. (2) din Regulamentul General privind Protec\u021bia Datelor \u0219i a fost sanc\u021bionat\u0103 contraven\u021bional cu amend\u0103 \u00een cuantum de 95.194 lei, echivalentul a 20.000 EURO;
\n– a treia notificare s-a referit la publicitatea itinerariului unor pasageri – persoane publice (demnitari \u2013 senatori\/deputa\u021bi), precum \u0219i interog\u0103ri ale unor baze de date, investiga\u021biile cu privire la acest incident fiind \u00een curs de desf\u0103\u0219urare. Potrivit documentelor puse la dispozi\u021bie de persoana responsabil\u0103 cu protec\u021bia datelor cu caracter personal la nivelul TAROM SA, cea de a treia notificare de \u00eenc\u0103lcare a securit\u0103\u021bii datelor cu caracter personal a fost transmis\u0103 electronic c\u0103tre ANSPDCP la data de 22.10.2019 \u0219i a semnalat \u201e(\u2026) apari\u021bia \u00een media a unor informa\u021bii<\/em> referitoare la divulgarea numelor unor persoane publice care au c\u0103l\u0103torit pe data de 10 octombrie pe curse interne TAROM.<\/em>\u201d La nivelul ANSPDCP, se afla \u00een desf\u0103\u0219urare o investiga\u021bie cu privire la diseminarea\/transmiterea de c\u0103tre persoane din cadrul companiei, a listelor de pasageri sau a numelor unor pasageri ai zborurilor interne ale TAROM SA, operate \u00een data de 10.10.2019.
\n9. Flota TAROM SA era constituit\u0103, la data de 09.10.2019, dintr-un num\u0103r de 25 aeronave cu o vechime cuprins\u0103 \u00eentre 1-31 de ani. Reprezentan\u021bii TAROM SA au concluzionat c\u0103 imobiliz\u0103rile dese \u0219i prelungite pentru remedierea deficien\u021belor ap\u0103rute \u00een operarea aeronavelor de tip Boeing 737-300 \u0219i ATR42\/72 au avut un impact negativ at\u00e2t asupra imaginii Companiei, c\u00e2t mai ales asupra rezultatelor financiare din operarea curselor regulate.
\n10. TAROM SA a \u00eenregistrat pierderi anuale brute \u00een fiecare dintre exerci\u021biile financiare aferente perioadei 2008-2018, iar \u00een primele opt luni ale anului 2019, Compania a \u00eenregistrat pierdere brut\u0103, dar \u00een primele opt luni ale anului 2019 s-a constatat o u\u0219oar\u0103 redresare a performan\u021belor economice ale Companiei. Evolu\u021bia disponibilului TAROM SA a \u00eenregistrat un trend pronun\u021bat descendent \u00eencep\u00e2nd cu semestrul al doilea al anului 2016 \u0219i p\u00e2n\u0103 la finele primului trimestru al anului 2019.
\n11. P\u00e2n\u0103 la finalizarea verific\u0103rilor CCPM, contractul de leasing (\u201eLeasing Agreement\u201d<\/em>) care prevedea preluarea noilor aeronave ATR nu a fost \u00eencheiat de TAROM SA cu NORDIC AVIATION CAPITAL DAC, firma de leasing nominalizat\u0103 \u00een MoU \u00eencheiat \u00een data de 21.06.2019. Din informa\u021biile\/documentele puse la dispozi\u021bia CCPM de reprezentan\u021bii TAROM SA, nu a reie\u0219it \u00een ce modalitate a fost selectat\u0103 firma de leasing NORDIC AVIATION CAPITAL \u00een vederea derul\u0103rii opera\u021biunilor de leasing opera\u021bional \u0219i buy-back, raportat la obliga\u021biile instituite de prevederile art. 23 din Legea nr. 15\/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat \u00een active corporale \u0219i necorporale<\/em>, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare.
\nDe asemenea, au fost constatate \u0219i alte aspecte care ar putea \u00eentruni elementele constitutive ale unor infrac\u021biuni, motiv pentru care actul de control a fost \u00eenaintat unit\u0103\u021bii de parchet competent\u0103, astfel c\u0103 datele \u0219i informa\u021biile care vizeaz\u0103 constatarea s\u0103v\u00e2r\u0219irii unor posibile fapte de natur\u0103 penal\u0103 nu pot fi comunicate, fiind exceptate de la accesul liber al cet\u0103\u021benilor, \u00een conformitate cu prevederile 12 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 544\/2001 privind liberul acces la informa\u021biile de interes public<\/em>, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare.
\nRaportul de control a fost finalizat la data de 05.12.2019 \u0219i transmis c\u0103tre Prim-ministru (spre informare), Ministerul Transporturilor, Infrastructurii \u0219i Comunica\u021biilor (spre analiz\u0103 \u0219i valorificare), Curtea de Conturi a Rom\u00e2niei (spre informare), Ministerul Finan\u021belor Publice (spre analiz\u0103 \u0219i valorificare), Compania Na\u021bional\u0103 de Transporturi Aeriene \u2013 TAROM SA (spre valorificare) \u0219i unitatea de parchet competent\u0103.<\/p>\n
\nPrincipalele constat\u0103ri ale actului de control au fost:
\n1. \u00cen perioada supus\u0103 verific\u0103rilor, ONCE a acordat un num\u0103r de 56 de avize pentru lucr\u0103ri efectuate la mormintele \u0219i operele comemorative de r\u0103zboi rom\u00e2ne\u0219ti \u0219i str\u0103ine din Rom\u00e2nia. \u00cen vederea realiz\u0103rii lucr\u0103rilor la monumentul comemorativ din satul B\u00e2cu, comuna Joi\u021ba, jude\u021bul Giurgiu, Prim\u0103ria comunei Joi\u021ba a emis certificatul de urbanism \u0219i autoriza\u021bia de construc\u021bie f\u0103r\u0103 ob\u021binerea avizului ONCE, obliga\u021bie prev\u0103zut\u0103 de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 379\/2003<\/em> privind regimul mormintelor \u015fi operelor comemorative de r\u0103zboi<\/em>, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare. \u00cen urma recomand\u0103rilor ONCE, Prim\u0103ria comunei Joi\u021ba a solicitat emiterea avizului prev\u0103zut de lege, cu 4 ani \u00eent\u00e2rziere fa\u021b\u0103 de data demar\u0103rii lucr\u0103rilor la monumentul comemorativ din comuna Joi\u021ba. De\u0219i reprezentan\u021bii ONCE au constatat c\u0103 Prim\u0103ria comunei Joi\u021ba nu a precizat \u00een certificatul de\u00a0 urbanism obligativitatea ob\u021binerii avizului ONCE, ace\u0219tia nu au aplicat sanc\u021biunile contraven\u021bionale prev\u0103zute la art. 48 din Legea nr. 379\/2003<\/em>, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, ci doar au transmis c\u0103tre Prim\u0103rie 3 \u00een\u0219tiin\u021b\u0103ri, \u00een urma c\u0103rora, p\u00e2n\u0103 la data de 03.09.2019, nu au fost \u00eentreprinse m\u0103suri \u00een vederea remedierii situa\u021biei.\u00a0 Totodat\u0103, reprezentan\u021bii ONCE nu au efectuat verific\u0103ri \u00een teren la Monumentul eroilor rom\u00e2ni din satul B\u00e2cu, comuna Joi\u021ba, jude\u021bul Giurgiu, nici anterior sesiz\u0103rii, nici ca urmare a acesteia, de\u0219i aceast\u0103 obliga\u021bie revenea Oficiului \u00een conformitate cu prevederile legale. \u00cen perioada analizat\u0103, reprezentan\u021bii ONCE au efectuat un num\u0103r de 73 de controale, la morminte \u0219i opere comemorative de r\u0103zboi rom\u00e2ne\u0219ti \u0219i str\u0103ine, \u00een urma c\u0103rora nu au aplicat nicio form\u0103 de sanc\u021biune contraven\u021bional\u0103 prev\u0103zut\u0103 la art. 48 din Legea nr. 379\/2003,<\/em> cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, ci s-au rezumat la a transmite c\u0103tre proprietarii\/administratorii mormintelor \u0219i operelor comemorative, doar notific\u0103ri scrise pentru a remedia deficien\u021bele constatate.
\n2. \u00cen perioada supus\u0103 verific\u0103rilor, la nivelul ONCE, au fost \u00eenregistrate \u0219i solu\u021bionate un num\u0103r de 428 de sesiz\u0103ri\/peti\u021bii \u0219i nu au fost identificate \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale prevederilor Ordonan\u021bei Guvernului nr. 27\/2002<\/em> privind reglementarea activit\u0103\u021bi de solu\u021bionare a peti\u021biilor. Nota de informare a fost finalizat\u0103 la data de 06.12.2019 \u0219i transmis\u0103 c\u0103tre: Prim-ministru (spre informare), Ministerul Ap\u0103r\u0103rii Na\u021bionale (spre analiz\u0103 \u0219i valorificare), Oficiul Na\u021bional pentru Cultul Eroilor (spre analiz\u0103 \u0219i valorificare), Institu\u021bia Prefectului-Jude\u021bul Giurgiu (\u00een extras, spre informare), Prim\u0103ria comunei Joi\u021ba (\u00een extras, spre valorificare).<\/p>\n
\nPrincipalele constat\u0103ri ale actului de control au fost:
\n1. \u00cen PNI au fost prev\u0103zute 29 de investi\u021bii, din care: dou\u0103 au fost finalizate, dou\u0103 sunt \u00een curs de implementare \u0219i 25 de investi\u021bii au fost anulate, f\u0103r\u0103 posibilitatea de a mai fi \u00eencheiate alte contracte cu beneficiarii investi\u021biilor prev\u0103zute \u00een plan.
\n2. PNI se afl\u0103 \u00een curs de implementare, derularea acestui program fiind afectat\u0103 de modificarea urm\u0103torilor parametri:
\n– lipsa posibilit\u0103\u021bilor de finan\u021bare a unor proiecte propuse, pe fondul deterior\u0103rii situa\u021biei financiare a unora dintre beneficiarii PNI (unii beneficiari PNI au intrat \u00een procedura de insolven\u021b\u0103, \u00een perioada 2012 \u2013 2018);
\n– modificarea structurii pie\u021bei de energie \u0219i cota de pia\u021b\u0103 din ce \u00een ce mai mare, revendicat\u0103 de produc\u0103torii de energie din surse regenerabile, care a condus la renun\u021barea realiz\u0103rii unora dintre proiecte;
\n– dispari\u021bia unor consumatori importan\u021bi, \u00een special din domeniul industriei chimice, ceea ce a determinat renun\u021barea realiz\u0103rii investi\u021biilor programate (de exemplu: proiecte de cogenerare);
\n– restructurarea \u0219i reorganizarea produc\u0103torilor de energie pe baz\u0103 de c\u0103rbune, care a generat prioritizarea investi\u021biilor \u00een derulare \u0219i alocarea resurselor existente c\u0103tre cele mai profitabile proiecte.
\n3. Anumite contracte de finan\u021bare au fost \u00eencheiate \u00een anul 2016 cu dou\u0103 societ\u0103\u021bi comerciale dup\u0103 o perioad\u0103 mai mare de 2 ani de la aprobarea de c\u0103tre ministrul energiei a cererilor de finan\u021bare (\u00een anul 2014), \u00een principal, din cauza inexisten\u021bei \u00een cadrul normativ, p\u00e2n\u0103 la data de 30.09.2015, a formei standardizate a contractului de finan\u021bare.
\n4. \u00cen cuprinsul HG nr. 1096\/2013<\/em> (\u00een vigoare la data de 16.01.2014) \u0219i HG nr. 151\/2015 privind modificarea \u0219i completarea HG nr. 1096\/2013 (<\/em>\u00een vigoare la data de 12.03.2015), nu a fost prev\u0103zut un contract-cadru de finan\u021bare \u00eencheiat \u00eentre minister \u0219i beneficiari, fapt ce a generat \u00eencheierea, cu \u00eent\u00e2rziere, a contractelor de finan\u021bare cu beneficiarii.
\n5. Majoritatea beneficiarilor, care nu au \u00eenceput investi\u021bia, nu au solicitat finan\u021barea nerambursabil\u0103, \u00een vederea \u00eencheierii unui contract cu ME, \u00een termen de maxim 2 ani de la data de \u00eencepere a investi\u021biei prev\u0103zut\u0103 \u00een PNI, stabilit la pct. C.2.1 din Aplica\u021bia<\/em> Rom\u00e2niei \u0219i la art. 12 alin. (3) din HG nr. 1096\/2013<\/em>, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare \u0219i, astfel, au pierdut oportunitatea finan\u021b\u0103rii unor obiective importante de investi\u021bii pentru sectorul de producere al energiei electrice.
\n6. P\u00e2n\u0103 la data de 29.10.2019, ME a \u00eencheiat patru contracte de finan\u021bare cu beneficiarii investi\u021biilor, \u00een valoare total\u0103 de 824.219.082,10 lei. Reprezentan\u021bii ME nu au respectat termenul de maximum 90 de zile de la data depunerii cererilor de rambursare, cu privire la informarea beneficiarului \u00een leg\u0103tur\u0103 cu sumele aprobate\/neaprobate la plat\u0103.
\n7. \u00cen aplicarea prevederilor art. 4 alin. (1) lit. f) din OUG nr. 30\/2015, <\/em>cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare \u0219i \u00een conformitate cu ROF al Comisiei PNI<\/em>, aprobat prin Ordinul ministrului energiei nr. 006\/08.01.2016,<\/em> membrii comisiei au stabilit c\u0103 este necesar\u0103 \u0219i oportun\u0103 angajarea de servicii specifice ale unor exper\u021bi specializa\u021bi pe domenii de activitate, tehnic, financiar, precum \u0219i de consultan\u021bi, necesare \u00een vederea monitoriz\u0103rii \u0219i punerii \u00een aplicare a investi\u021biilor din PNI, \u00eentruc\u00e2t la nivelul ME nu exista capacitate administrativ\u0103 \u0219i personal cu expertiz\u0103 care s\u0103 desf\u0103\u0219oare o astfel de activitate. \u00cen perioada 16.11.2016 \u2013 28.03.2017, la nivelul ME au fost \u00eentreprinse demersuri \u00een vederea estim\u0103rii valorii achizi\u021biei (prin publicarea a dou\u0103 anun\u021buri de consultare a pie\u021bei \u00een SEAP), care nu au fost finalizate. Ulterior datei de 28.03.2017 nu au mai fost \u00eentreprinse demersuri la nivelul ministerului pentru angajarea de consultan\u021bi \u0219i exper\u021bi specializa\u021bi \u00een anumite domenii de activitate. \u00cencep\u00e2nd cu data de 09.10.2017, respectiv data emiterii Ordinului ministrului energiei nr. 908, <\/em>au fost create condi\u021biile evalu\u0103rii cererilor de rambursare depuse de c\u0103tre beneficiarii finan\u021b\u0103rii nerambursabile din PNI, \u00een condi\u021biile \u00een care, la acea dat\u0103, erau deja depuse la ME 5 cereri, \u00een valoare total\u0103 de 266.295.433,71 lei, aferente unor contracte de finan\u021bare \u00eencheiate \u00een anul 2016 cu dou\u0103 societ\u0103\u021bi comerciale.
\n8. P\u00e2n\u0103 la data de 29.10.2019, din valoarea total\u0103 a contractelor \u00eencheiate de 824.219.082,10 lei au fost realizate pl\u0103\u021bi de c\u0103tre minister, \u00een sum\u0103 total\u0103 de 320.718.953,73 lei, reprezent\u00e2nd un procent de 38,91%, \u00een condi\u021biile \u00een care, beneficiarii investi\u021biilor au solicitat pl\u0103\u021bi, \u00een sum\u0103 total\u0103 de 371.788.729,23 lei, reprezent\u00e2nd 45,11% din valoarea total\u0103 a contractelor \u00eencheiate, iar diferen\u021ba de 131.711.399,14 lei, reprezent\u00e2nd un procent de 15,98%, urmeaz\u0103 a fi solicitat\u0103 la rambursare \u00een cursul anului 2020, potrivit contractelor de finan\u021bare.
\n9. Av\u00e2nd \u00een vedere faptul c\u0103 nu mai exist\u0103 posibilitatea de a fi \u00eencheiate alte contracte cu beneficiarii investi\u021biilor prev\u0103zute \u00een PNI, la finalul perioadei de implementare a investi\u021biilor din PNI (anul 2020) nu vor fi utilizate toate fondurile acumulate \u00een contul acestui plan, iar obiectivul urm\u0103rit, prev\u0103zut \u00een Aplica\u021bia<\/em> Rom\u00e2niei<\/em> privind modernizarea sectorului energetic,<\/em> va fi realizat par\u021bial, respectiv un grad de execu\u021bie al PNI de 58,17%.
\nRaportul privind controlul efectuat la Ministerul Energiei a fost finalizat la data de 16.12.2019 \u0219i transmis c\u0103tre: Prim-ministru (spre informare), Secretariatul General al Guvernului (spre informare), Ministerul Economiei, Energiei \u0219i Mediului de Afaceri (spre informare \u0219i valorificare) \u0219i Curtea de Conturi a Rom\u00e2niei (spre informare).
\n[\/expand]<\/strong><\/p>\n
\n1. \u00cen ceea ce prive\u0219te derularea procedurii de atribuire a contractului de proiectare \u0219i execu\u021bie a structurii de rezisten\u021ba aferent\u0103 \u201eMagistralei 5 \u2013 Drumul Taberei \u2013 Pantelimon. Tronsonul 1. Drumul Taberei \u2013 Universitate. LOT L1.1. \u2013 Sec\u021biunea R\u00e2ul Doamnei \u2013 Ha\u0219deu (Opera)<\/em>\u201d:
\nA.<\/strong> \u00cen oferta declarat\u0103 c\u00e2\u0219tig\u0103toare nu au fost detaliate elementele componente ale valorii cheltuielilor de monitorizare a modului de comportare a lucr\u0103rilor executate \u0219i a pre\u00eent\u00e2mpin\u0103rii unor posibile efecte negative asupra construc\u021biilor existente, precum \u0219i cele ale valorii cheltuielilor cu lucr\u0103rile aferente organiz\u0103rii de \u0219antier, cu toate c\u0103 autoritatea contractant\u0103 a solicitat \u00een mod expres aceste informa\u021bii. \u00cen acest context au fost \u00eenc\u0103lcate prevederile art. 36 alin. (2) lit. a) \u0219i ale art. 79 alin. (1) din HG nr. 925\/2006<\/em>, \u00een vigoare \u00een perioada derul\u0103rii procedurii de atribuire, potrivit c\u0103rora o astfel de ofert\u0103 este considerat\u0103 neconform\u0103. O consecin\u021b\u0103 direct\u0103 a accept\u0103rii ofertei \u00een aceast\u0103 form\u0103 a fost decontarea, pe parcursul derul\u0103rii contractului, exclusiv \u201e(\u2026) pe baza verific\u0103rii vizuale a coresponden\u021bei dintre planurile din documenta\u021bii cu situa\u021bia real\u0103 din teren (\u2026)<\/em>\u201d, a sumei totale de 4.006.595,66 lei (\u00een care este inclus\u0103 TVA), aferent\u0103 valorii cumulate a lucr\u0103rilor pentru obiectul \u201eOrganizare de \u0219antier<\/em>\u201d, f\u0103r\u0103 existen\u021ba unor referin\u021be cantitative \u0219i valorice, pe baza c\u0103rora s\u0103 se certifice stadiul \u0219i realitatea lucr\u0103rilor.
\nB.<\/strong> Entitatea a c\u0103rei ofert\u0103 a fost declarat\u0103 c\u00e2\u0219tig\u0103toare nu a respectat obliga\u021bia prev\u0103zut\u0103 \u00een documenta\u021bia de atribuire, de a depune anumite formulare pentru toate categoriile de lucr\u0103ri \u0219i, totodat\u0103, informa\u021biile con\u021binute \u00een formularele depuse, odat\u0103 cu oferta, au fost discordante. Prin unele clarific\u0103ri transmise de ofertant, urmare a solicit\u0103rii METROREX S.A., a fost modificat con\u021binutul propunerii financiare prin prezentarea unor date diferite de cele cuprinse \u00een formularele aferente ofertei ini\u021biale, f\u0103r\u0103 ca aceste modific\u0103ri s\u0103 fie datorate unor erori aritmetice sau vicii de form\u0103, a\u0219a cum sunt acestea definite \u00een cuprinsul art. 80 din HG nr. 925\/2006<\/em>, forma \u00een vigoare \u00een perioada derul\u0103rii procedurii de atribuire. \u00cen condi\u021biile \u00een care nu au fost respectate, \u00een mod corespunz\u0103tor, cerin\u021bele caietului de sarcini, iar prin r\u0103spunsurile prezentate de ofertant a fost modificat con\u021binutul propunerii financiare, oferta a fost admis\u0103 de\u0219i trebuia considerat\u0103 neconform\u0103, potrivit prevederilor art. 36 alin. (2) lit. a) din HG nr. 925\/2006, <\/em>c\u00e2t \u0219i ale dispozi\u021biilor art. 79 alin. (3) din acela\u0219i act normativ, forma \u00een vigoare \u00een perioada derul\u0103rii procedurii de atribuire.
\nC.<\/strong> Obliga\u021bia prev\u0103zut\u0103 \u00een caietul de sarcini, de a \u00eenscrie \u00een formularele corespunz\u0103toare ofertei o valoare a resurselor materiale nenominalizate cu o pondere maxim\u0103 de 20% din valoarea total\u0103 a respectivei resurse, nu a fost respectat\u0103 \u00een situa\u021bia unui formular aferent structurii de rezisten\u021b\u0103, precum \u0219i \u00een cazul unui formular aferent lucr\u0103rilor de epuismente. Aceast\u0103 situa\u021bie s-a men\u021binut \u0219i dup\u0103 transmiterea clarific\u0103rilor de c\u0103tre ofertant. Astfel, cu toate c\u0103 oferta nu a respectat cerin\u021bele caietului de sarcini, iar clarific\u0103rile aduse de ofertant nu au fost concludente, comisia de evaluare a calificat oferta ca fiind conform\u0103, cu nerespectarea prevederilor cuprinse la art. 36 alin. (2) lit. a) \u0219i ale art. 79 alin. (1) din\u00a0 HG nr. 925\/2006<\/em>, formele \u00een vigoare \u00een perioada respectiv\u0103.
\n2. \u00cen ceea ce prive\u0219te deficien\u021bele constatate \u00een derularea contractului de proiectare \u0219i execu\u021bie a structurii de rezisten\u021ba aferent\u0103 \u201eMagistralei 5 \u2013 Drumul Taberei \u2013 Pantelimon. Tronsonul 1. Drumul Taberei \u2013 Universitate. LOT L1.1. \u2013 Sec\u021biunea R\u00e2ul Doamnei \u2013 Ha\u0219deu (Opera)<\/em>\u201d, s-au constatat urm\u0103toarele:
\nA<\/strong>. Contractul \u00eencheiat la finalizarea procedurii de atribuire a fost modificat pe parcursul derul\u0103rii sale, printr-un num\u0103r de 6 acte adi\u021bionale \u0219i 6 instruc\u021biuni. Ca urmare a acestor modific\u0103ri valoarea contractului a crescut de la 918.937.999,41 lei la 1.049.496.061,65 lei (cu 14,21%), iar termenul de execu\u021bie a contractului a fost prelungit de la data de 14.04.2013 la data de 14.03.2020 (cu aproximativ 7 ani).
\nB<\/strong>. Prin \u00eencheierea, \u00een anul 2013, a unui act adi\u021bional s-a convenit efectuarea unor lucr\u0103ri suplimentare \u00een valoare de 51.076.575,93 lei, f\u0103r\u0103 TVA, din care valoarea lucr\u0103rilor suplimentare de deviere a re\u021belelor edilitare a fost de 46.261.063,18 lei. Pentru justificarea necesit\u0103\u021bii execu\u021biei unor lucr\u0103ri suplimentare fa\u021b\u0103 de cele contractate au fost invocate de c\u0103tre executant, consultant \u0219i beneficiar circumstan\u021be imprevizibile. \u00cen aceast\u0103 privin\u021b\u0103 Autoritatea de Management POST a stabilit c\u0103 lucr\u0103rile suplimentare, \u00een valoare de 37.637.879,40 lei, au fost achizi\u021bionate de METROREX S.A. \u00een absen\u021ba unor astfel de circumstan\u021be imprevizibile, fiind \u00eenc\u0103lcate prevederile art. 252 lit. j) din OUG nr. 34\/2006<\/em>, forma \u00een vigoare \u00een perioada derul\u0103rii procedurii de atribuire, fapt ce a determinat aplicarea unei corec\u021bii financiare de 100% \u0219i decontarea lucr\u0103rilor suplimentare \u00een cuantumul men\u021bionat anterior din fonduri alocate de la bugetul de stat. Valoarea ini\u021bial\u0103 a lucr\u0103rilor de deviere a re\u021belelor edilitare a fost, \u00een oferta de baz\u0103, de 38.327.835,40 lei, ajung\u00e2nd, prin modific\u0103ri succesive, la valoarea de 128.107.074,56 lei. Propunerea tehnic\u0103 \u00een baza c\u0103reia s-a \u00eencheiat contractul nu a fost fundamentat\u0103 de ofertant pe realitatea existent\u0103 \u00een amplasamentul obiectivului de investi\u021bie. \u00cen aceast\u0103 privin\u021b\u0103, din documentele puse la dispozi\u021bia CCPM, nu a reie\u0219it faptul c\u0103 autoritatea contractant\u0103 a analizat cauzele care au condus la situa\u021bia de a fi majorat pre\u021bul contractului cu valoarea unor lucr\u0103ri suplimentare de deviere a re\u021belelor edilitare \u0219i nici c\u0103 aceasta a procedat la identificarea unor eventuale persoane responsabile, av\u00e2ndu-se \u00een considerare dispozi\u021biile art. 24 din Legea nr. 10\/1995, republicat\u0103, cu modific\u0103rile ulterioare.
\nC.<\/strong> Invoc\u00e2nd circumstan\u021bele imprevizibile, generate de intrarea \u00een vigoare, la data de 03.04.2011, a prevederilor Ordinului nr. 2689\/2010<\/em> privind aprobarea Normativului privind proiectarea geotehnic\u0103 a structurilor de sus\u021binere NP 124:2010, s-a procedat la \u00eencheierea unui num\u0103r de dou\u0103 acte adi\u021bionale, prin care a fost suplimentat pre\u021bul contractului cu o valoare, f\u0103r\u0103 TVA, de 74.999.512,71 lei. Din aceast\u0103 cre\u0219tere de pre\u021b a contractului, valoarea de 30.139.500,17 lei a fost aferent\u0103 unor lucr\u0103ri suplimentare a c\u0103ror necesitate nu a rezultat din punerea \u00een aplicare a noilor norme \u0219i, implicit, nu a fost consecin\u021ba apari\u021biei unor circumstan\u021be imprevizibile datorate intr\u0103rii \u00een vigoare a NP 124:2010. Autoritatea contractant\u0103 nu a identificat cauzele efective care au condus la majorarea pre\u021bului contractului cu valoarea de 30.139.500,17 lei, aferent\u0103 unor lucr\u0103ri de execu\u021bie a pere\u021bilor mula\u021bi \u0219i, implicit, nu a procedat la identificarea unor eventuale persoane responsabile, av\u00e2ndu-se \u00een vedere dispozi\u021biile art. 24 din Legea nr. 10\/1995<\/em>, republicat\u0103, cu modific\u0103rile ulterioare. Pe de alt\u0103 parte, \u00een contextul modific\u0103rilor efectuate de contract, \u00een cursul decont\u0103rii contravalorii lucr\u0103rilor de execu\u021bie a pere\u021bilor mula\u021bi, a fost achitat\u0103 executantului o sum\u0103 cu 4.972.054,56 lei mai mare dec\u00e2t cea cuvenit\u0103.
\nD.<\/strong> METROREX S.A. a acordat executantului din aloc\u0103ri de la bugetul de stat, \u00een cursul anului 2011, avansuri \u00een patru tran\u0219e, \u00een sum\u0103 total\u0103 de 63.000.000 lei. S-a constatat faptul c\u0103 nu au fost respectate prevederile art. 6 alin. (2) din HG 264\/2003, <\/em>forma \u00een vigoare \u00een perioada respectiv\u0103, potrivit c\u0103rora, \u00een cazul \u00een care avansul din fonduri publice urma a fi virat \u00een tran\u0219e, acordarea unei noi tran\u0219e putea fi f\u0103cut\u0103 doar \u00een condi\u021biile \u00een care avansul acordat anterior ar fi fost justificat integral sau recuperat din sumele datorate. \u00cen condi\u021biile \u00een care suma de 62.930.332,87 lei din valoarea total\u0103 a avansului acordat de METROREX S.A. nu a fost folosit\u0103 conform destina\u021biei prev\u0103zute, autoritatea contractant\u0103 nu a calculat \u0219i nu a perceput dob\u00e2nzi \u015fi penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere aferente perioadei \u00een care resursele financiare au fost imobilizate, nerespect\u00e2nd obliga\u021bia prev\u0103zut\u0103 la art. 7 alin. (2) din HG 264\/2003, <\/em>forma \u00een vigoare \u00een perioada respectiv\u0103.
\nE<\/strong>. Din analiza documentelor puse la dispozi\u021bia CCPM a reie\u0219it faptul c\u0103 au existat mai multe litigii aflate pe rolul instan\u021belor judec\u0103tore\u0219ti, \u00een care executantul a formulat preten\u021bii, reprezent\u00e2nd contravaloarea unor lucr\u0103ri suplimentare, penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere sau daune interese. Instan\u021bele au obligat METROREX S.A. la plata sumelor suplimentare \u0219i a celor reprezent\u00e2nd daune interese c\u0103tre executant, \u00een cuantum de 188.339.680,03 lei, precum \u0219i la plata sumelor \u00een valoare de 29.022.146,07 lei, reprezent\u00e2nd debite restante \u0219i de 1.082.316,19 lei, reprezent\u00e2nd penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere. Din informa\u021biile \u0219i documentele puse la dispozi\u021bia CCPM nu a reie\u0219it dac\u0103, \u00een cadrul METROREX S.A., au fost analizate motivele pe care s-au \u00eentemeiat solu\u021biile instan\u021belor de judecat\u0103, \u00een cazul stabilirii de penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere sau daune interese, \u00een scopul identific\u0103rii eventualelor persoane responsabile de \u00eent\u00e2rzierea pl\u0103\u021bilor sau de \u00eent\u00e2rzierea \u00een executare a contractului, pe care s-au \u00eentemeiat preten\u021biile executantului.
\nRaportul de control a fost finalizat la data de 20.12.2019 \u0219i transmis c\u0103tre: Prim-ministru (spre informare), Ministerul Transporturilor, Infrastructurii \u0219i Comunica\u021biilor (spre informare), Societatea METROREX SA, Departamentul pentru lupta antifraud\u0103 (spre informare \u0219i valorificare) \u0219i Curtea de Conturi a Rom\u00e2niei (spre informare \u0219i valorificare).<\/p>\n